海峡两岸经济区建设与两岸经贸合作—吴能远

00-01-01 00:00　来源: 新闻中心

　　　　　　　　　　　　　海峡两岸经济区建设与两岸经贸合作
　　　　　　　　　　　　　　　　　吴能远
　　　　　　　　　　　福建省社科院现代台湾研究所所长
　　　　　　　　　　　　　2006年海峡两岸经贸论坛
　　　　　　　　　　　　　　　　福建厦门
　　　　　　　　　　　　　　　2006年4月8日
　　一个地区经济的发展，审势度势。作出正确的战略抉择是至关重要的。福建从2004年初省委、省政府提出建设海峡两岸经济区战略构想，到年中省委七届七次全会对海峡两岸经济区建设进行总部署，到是年11月4日《海峡两岸经济区建设纲要（试行）》正式颁行，可以说集全省人民之力，建构完成了福建未来的发展方略。
　　福建建设海峡两岸经济区战略提出之后，立即受到海内外广泛的关注，咸认前景乐观，愿意共襄盛举。中央也从全局的高度，对于福建建设海峡两岸经济区战略，给予充分的肯定和支持，并把海峡两岸作为全国经济布局的一环，纳入全国十一五规划的统筹部署中。这当然意味着，未来在海峡两岸经济区建设的过程中，从资金面到政策面，将会获得中央有力的支持与倾斜。
一、峡两岸经济区战略产生背景
　　海峡两岸经济区是指以福建为主体，涵盖周边区域，对应台湾海峡，具有自身特点、自然集聚、独特优势的区域经济综合体。海峡两岸经济区战略产生背景有三：
　　一是福建经济发展多年实践经验的总结。改革开放以来，福建历届省委、省政府一直致力于结合福建的省情，确立福建的社会经济发展战略，从而提升福建在全国区域经济大格局中的地位和作用，从大念山海经到闽南金三角开放，从发挥闽东南地区优势到建设海峡两岸繁荣带，从提出“四个专题”、三条战略通道到最终建构完成海峡两岸经济区战略，集合了全省人民的共同智慧，历经了二十余年的长期实践，因此，它有着坚实的基础和高度的可行性，是福建未来经济发展方向的最佳选择。
　　二是对于国内经济发展格局变化和潮流趋势的把握。当今世界，经济全球化和区域经济整合依然是相辅相成的两股主要潮流。对于中国大陆经济发展，此种潮流产生了对外、对内两种经济效应。对外是加速了中国大陆与周边国家、地区经济整合的规模与速度，从而也促进了整个东亚地区经济的整合。对内则打破行政区划，进行区域经济合作也已成为中国大陆区域经济发展的一个大趋势。许多省市政府间双边经济合作协议频频签署，以省际开放为特征的对内开放对区域经济的发展正发挥着越来越重要的作用。各个经济区一边琏加快内部整合，一边对外扩张幅射，例如，珠三角已把原有的粤、港、澳经济板块拓展到包括福建在内的“9+2”泛珠三角经济合作，长三角也在积极探索与安徽全面合作，共同打造以苏浙皖沪三省一市为合作主体的“泛长三角”。
　　事实上，以大区域进行绕一规划的构想，已经成为中国大陆经济发展的重要思路。在国家“十一五”规划中，区域经济板块正摆在一个更加突出的位置上，体现着促进区域经济协调发展的思路，以便避面低水平重复建设，加快形成分工合理、重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构，并进一步推动生产要素在区域间自由流动和优化配置。福建建设海峡两岸经济区，强调对内与对外的双向开放，正是面对区域经济协作大趋势的因应。
　　三是对于福建经济发展优势的强化。任何地区经济发展都是既有优势，也有劣势；既有机遇，也有挑战。建设海峡两岸经济区就是要紧紧抓住求发展、求开放、求合作这三大主轴，扬长避短，强化优势，以达致经济发展的最佳效果。
　　福建的地理区位处于长三角与珠三角之间。这对于福建而言，既是优势，也是劣势。劣势是福建与长三角、珠三角历来经济联系相对薄弱，又处在两个经济增长极的辐射范围之外，受到南北挤压。然而福建位于长三角和珠三角的连接点上，东临台湾，靠近港澳，西连内陆，却又构成福建有利的战略区位优势。随着中国大陆经济的发展，长江以南的“南中国经济圈”整合的态势呼之欲出，海峡两岸经济区北承长三角，南接珠三角，发挥着两大经济区整合的枢纽作用。通过东出连接台港澳，而对东南亚；西进整合江西等内陆省份，共同促进南中国经济板块的整合。依据区域经济长极理论的墨汁和虹吸原理，海峡两岸经济区发展的乐观前景是可以预期的。
　　追求全面发展与繁荣是海峡两岸经济区建设的目地，谋求全面合作是海峡两岸经济区建设的途径，而坚持并强化对外开放，则是海峡两岸经济区建设的基础。没有对外开放就没有福建今天的发展和地位。福建有2000多万侨胞分布在世界各地，港澳同胞中有100多万人是福建人，台湾80%居民祖籍地在福建。以言港澳口，福建全省沿海可利用的建港岸线全长468.8公里，其中深化岸线长210.9公里，有7处可大规模开发建设5万吨级以上泊位的深水港湾，可建设20—30万吨的超大型深水码头岸线资源为全国这最。善用这些优势，海峡西岸经济区能够成为中国大陆对外从事经济贸易的重要地区。只要福建加强沿海港口的建设，同时加快建设通往西部出省的铁路、高速公路、干线公路的建设，不断缩短东西时空距离，就能够让江西、湖南等内陆省份成为福建港口物流延伸的广阔腹地。
　　毋庸讳言，海峡西岸经济区建设期待发挥的一个重要优势，是毗邻台湾的区位优势。福建将通过更开放的政策、更灵活的措施，全面强化对外开放水准，使海峡西岸经济区成为中国大陆沿海一个新的经济增长极，对于台湾而言，与一水之隔的福建强化经济分工与合作，毋宁是台湾经济腹地与市场的拓展与延伸，也为台湾进行两岸经贸合作，奠定一个坚实的基础。海峡两岸经济区有台湾的参与，可以进一步发展成为“海峡经济区”，使海峡双方均可达到发展与繁荣的双赢境界。有人曾经作过计算，2003年长三角的江、浙、沪经济总量为3300多亿美元，珠三角的港、澳、粤经济总量为3300多亿美元，而台湾和福建加起来经济总量也是3300多亿美元。数字比较容或有主观之嫌，然而其中实含值得深思的成份。
二、海峡西岸经济区战略的内涵
　　海峡经济区建设有三个要点：一是坚持以经济建设为中心。发展是硬道理。海峡西岸经济区建设的目标就是谋求发展，通过发展厚实福建经济基础，提升人民生活水准，提早建成小康社会，并在实现全国2020年全面建设小康社会和2050年基本实现现代化的目标中发挥重要支撑和带动作用。二是强调转变经济增长方式。经济发展有其循序渐进的规律。经济发展的阶段可以缩短，却不可以跳跃。福建经济发展的工业化阶段尚未完成，却又面临资讯化时代的新形势，这就要求福建经济发展必须兼顾补课和迎头赶上双重任务，因此必须加快转变经济转变方式，把改革开放、科学技术、劳动者的素质、经济结构的战略性调整放到更加突出的位置上，实现速度、结构、质量、效益的统一，在此基础上保持较快的发展速度。三是追求人与自然的和谐、资源利用的高效和环境资源的永续。以滥用资源、破坏环境的方式谋求片面的经济发展，已被证明是一条代价过于昂贵的经济发展道路，并为当今世界潮流所摒斥。多年来，福建在计划生育、生态建设、环境保护、耕地保护等方面成绩显著。计划生育二十年全省少生800万人，森林覆盖率从建国初期的27％，改革开放初期的37％，提升到2003年底的62.9％，环境质量评估近几年均名列前茅，耕地连续数年实现占补平衡，建设海峡两岸经济区，必须努力维持上述良好的态势。
　　因此，海峡两岸经济区战略是坚持以科学发展观为指导的，全面的社会经济文化发展战略，是谋求夯实经济发展后劲，不断优化产业结构，保持经济可持续发展的战略．单纯从经济发展角度而言，海峡两岸经济区建设的主要课题可得论述者计有三焉：
　　第一，建成竞争力强的产业结构。首先是继续提升经济结构的重化水平，加快发展已具一定水平和优势的重化工业，如电子信息产业，石化产业、汽车工业、船舶工业，工程机械制造业、电力产业。使之成为战略产业。其次是加大传统产业技术改造力度，提升传统优势产业，如林产工业，纺织服装工业、建材工业、冶金工业、电机电器制造业、轻工产品制造业，使之不断提升产品的附加价值。三是以国家级和省级高新技术开发区为载体，努力发展具有国际竞争力的高新技术产业，如光电产业，软体产业、生物制药产业、环保产业等。
此外，促进农业的现代化与产业化，大力开发旅游业，提升服务业发展水平等，也是海峡西岸经济区建设的重要内容。
　　第二，强化现代化的基础设施建设。基础设施建设建设海峡两岸经济区的先决条件，也是保证海峡两岸经济区成效的重要基础。海峡两岸经济区将以港口，铁路，高速公路，进出省公路通道建设为重点，加快构建“畅通、安全、高效、舒适”的综合交通运输体系，并加快推进“数字福建”建设，努力建立现代化资讯传输网络。此外，提高能源保障能力，加大力度建设与完善城乡基础设施，也是海峡两岸经济区建设致力的重要面向。
　　第三，提升城市化水准。城镇化是建设海峡两岸经济区的必然途径。现代经济竞争力，很大程度上展现为城市经济竞争力。海峡两岸经济区建设将以福州、厦门、泉州为依托，发展壮大中心城市，并充分增强漳州、莆田、宁德、南平、三明、龙岩等区域中心城市功能，通过积极推进城市联盟，激发县城经济内在活力，努力建构海峡西岸城市群，以整体经济提升福建经济的竞争能力。
三、海峡西岸经济区与两岸经贸合作
　　台湾经济发展目前正面临转型的重要关头，由于海峡两岸经济的高度互补性，海峡两岸经贸合作已日益密切、如何充分利用大陆各个地区经济发展所提供的各种机会，参与分工与合作，藉以提升台湾的经济体质，并从而顺利完成经济转型，奠定台湾经济长远发展的基础，应属台湾经济发展的正确选择，倘若反其道而行之，则台湾经济难免有边缘化之虞，并且在未来东亚地区经济加快整合的态势中，势将面临更为严峻的外部经济环境。
窃以为台湾经济转型，需要解决之课题有三：
　　一是重新定位。台湾经济是依靠廉价资源，充当世界制造业加工基地而发展起来